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解決能源短缺保障能源供給熱電聯(lián)產(chǎn)前景廣闊但需完善

作為分布式能源的一種，熱電聯(lián)產(chǎn)被國(guó)際上主流觀點(diǎn)認(rèn)為是有效節(jié)能的先進(jìn)發(fā)電模式。日前在廣州舉行的熱電聯(lián)產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)上，廣東節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心主任陳健通過(guò)對(duì)廣東能源發(fā)展概況的分析和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，提出了廣東通過(guò)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)解決能源短缺、保障能源安全的政策建議。

中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專委會(huì)顧問(wèn)王振銘指出，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制的《2005年全國(guó)電力工業(yè)發(fā)電統(tǒng)計(jì)年報(bào)》到2005年底，中國(guó)燃煤的單機(jī)6000KW及以上供熱機(jī)組6981萬(wàn)KW，按國(guó)際分布式能源聯(lián)盟的說(shuō)法，這些全算分布式能源。我們假設(shè)2006年全國(guó)供熱機(jī)組增加1500萬(wàn)KW，則到2006年底，中國(guó)共有燃煤、油、氣的熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源機(jī)組總?cè)萘恳堰_(dá)9000萬(wàn)KW，為中國(guó)2005年核電總?cè)萘?84萬(wàn)KW的13.16倍。這進(jìn)一步佐證了陳健的看法和建議。

廣東熱電聯(lián)產(chǎn)尚有差距

廣東能源主要依靠進(jìn)口或省外調(diào)入。從2003年開(kāi)始，廣東連續(xù)出現(xiàn)電力短缺局面，每年夏季用電缺口都在400萬(wàn)千瓦以上。預(yù)計(jì)隨著一大批新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)，2007年第四季度全省電力供應(yīng)可能由緊張變?yōu)楣┬杌酒胶狻?/FONT>

但這種形勢(shì)并不能從根本上解決能源短缺、保障能源安全。通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)的推廣有望加大能源保障力度。

陳健介紹，廣東的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有200多臺(tái)，裝機(jī)容量超過(guò)600萬(wàn)千瓦，包括部分確實(shí)既供熱、又供電，但離國(guó)家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)有一定差距的機(jī)組。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最大的為30萬(wàn)kW，最小的為1500kW。小機(jī)組量大面廣，單機(jī)容量小于等于6000kW機(jī)組有205臺(tái)，總裝機(jī)容量約為50萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)經(jīng)貿(mào)電力［2000］879號(hào)文要求，通過(guò)認(rèn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組共81臺(tái)，共135.7萬(wàn)kW；此外，還有54臺(tái)通過(guò)認(rèn)定的資源綜合利用機(jī)組也是熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組，裝機(jī)容量達(dá)23.3萬(wàn)kW。

按供熱范圍來(lái)分，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)主要有三種形式：

區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)主要以工業(yè)供熱為主，也有一些因城市發(fā)展，原工業(yè)供熱用戶搬遷，逐漸將供熱范圍擴(kuò)大到周圍商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶。企業(yè)自用型主要分布在造紙、制糖、紡織、印染、石油化工等行業(yè)，此種類型機(jī)組數(shù)量多，但單機(jī)容量都很小。將企業(yè)自用擴(kuò)展到為周邊企業(yè)：如珠啤、廣紙等企業(yè)。

盡管如此，熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)廣東節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然作出了較大的貢獻(xiàn)：2006年，全省經(jīng)認(rèn)定的1590MW機(jī)組年節(jié)標(biāo)煤390多萬(wàn)噸。目前，經(jīng)認(rèn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，用于取代周邊沒(méi)有任何治污措施的小鍋爐，有效地減少了污染排放。用蒸汽制冷淘汰電空調(diào)，有效地減少了電網(wǎng)高峰時(shí)段用電量，同時(shí)還緩解了近幾年電力供需矛盾。

缺少政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃

從分布上看，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體來(lái)講工業(yè)基礎(chǔ)好的城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的數(shù)量多、單機(jī)容量大。也有一些地區(qū)自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組數(shù)目多，但單機(jī)容量都很小，如湛江等地就表現(xiàn)出這種特點(diǎn)。

從類型上看，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)多為傳統(tǒng)燃煤機(jī)組，熱(冷)電聯(lián)產(chǎn)的高技術(shù)含量的較少。

陳健分析，其根本原因是缺少政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有集中規(guī)劃建設(shè)。缺乏規(guī)劃，造成熱用戶少，機(jī)組規(guī)模偏小。目前，全省只有廣州市編制了熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)想擴(kuò)大供熱范圍，卻因沒(méi)列入規(guī)劃的管網(wǎng)建設(shè)困難、成本高而卻步。

在燃料方面，也存在諸多問(wèn)題，多數(shù)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)以煤為原料。部分?jǐn)M使用天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建成后，卻沒(méi)有天然氣可用。

同時(shí)，政策執(zhí)行也還不很到位。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的熱力出廠價(jià)格，由政府部門統(tǒng)一核定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)。

熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)，在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；在未實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

新項(xiàng)目審批方面也還存在許多障礙。燃煤熱電項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。有益于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱電聯(lián)產(chǎn)技改項(xiàng)目難以及時(shí)得到批準(zhǔn)建設(shè)。

熱電聯(lián)產(chǎn)前景廣闊

陳健認(rèn)為，廣東省九大支柱產(chǎn)業(yè)中的造紙、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥、石油化工都是用熱和電的大戶，用熱需求較大，有的工業(yè)用汽戶供汽的鍋爐已經(jīng)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。

同時(shí)，集群式產(chǎn)業(yè)具備實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件。他建議，計(jì)劃關(guān)停小火電或電廠周圍供冷熱范圍內(nèi)對(duì)穩(wěn)定而集中的工業(yè)用汽戶進(jìn)行技術(shù)改造，或“以大代小”。關(guān)停小火電(小熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組除外)，并鼓勵(lì)這些機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。要正確全面科學(xué)認(rèn)識(shí)“上大壓小”。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是重要節(jié)能措施，達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不分大小，都是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的。小熱電不同于小火電，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分對(duì)待，真正的熱電聯(lián)產(chǎn)不應(yīng)列入關(guān)停范圍。

對(duì)供熱收入免繳增值稅

陳健還建議，要通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政支持加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)周邊有穩(wěn)定熱負(fù)荷的電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造，已有的工業(yè)用汽戶供汽的鍋爐的熱電冷聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)熱電企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”、“煤熱聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)該由政府出資支持規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的熱電管網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)供熱負(fù)荷曲線變化和節(jié)能因素，制定熱電廠電力調(diào)度方案。

推動(dòng)分布式能源發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委能源局向國(guó)務(wù)院上交的報(bào)告指出：分布式能源是近年來(lái)興起的、利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式。

應(yīng)該授權(quán)省級(jí)政府制定轄區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后，規(guī)劃內(nèi)熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放給省級(jí)政府，或直接將燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的核準(zhǔn)權(quán)限下放省級(jí)政府。

陳健還對(duì)通過(guò)法律手段保障分布式能源的發(fā)展提出了看法：在修訂的《電力法》增加有關(guān)鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)的內(nèi)容，明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作和運(yùn)行管理，通過(guò)規(guī)則保障其電力、熱力價(jià)格的穩(wěn)定性。在修訂的《節(jié)能法》中，進(jìn)一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)與其它節(jié)能項(xiàng)目一樣受到財(cái)政支持、列入在減免稅項(xiàng)目。

（濟(jì)寧迪爾建工有限公司摘自《中國(guó)熱電網(wǎng)》）

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